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《金華市本級預算單位政府采購操作規則》政策解讀

發布時間: 2018-12-11 11:12    有效性: 有效

手机冰球突破赢钱技巧 www.asmzx.icu 《金華市本級預算單位政府采購操作規則》

政策解讀

 

根據《金華市人民政府辦公室關于做好行政規范性文件政策解讀工作的通知》要求,現就市財政局制定的《金華市本級預算單位政府采購操作規則(試行)》(以下簡稱《操作規則》)有關政策解讀如下:

    一、制定背景及目標

為規范市本級預算單位的政府采購行為,促進預算單位正確行使職權,履行職責,廉潔高效組織開展政府采購活動,預防和制止政府采購活動中的違法違規行為及其他過錯行為。加強對政府采購活動的內部控制管理,提升政府采購活動的組織管理水平和財政資金使用效益,對落實黨風廉政建設主體責任、促進“陽光采購”具有重要意義。為此,市財政局起草了《操作規則》,對市本級政府采購活動的采購預算、采購需求、合同簽訂、履約驗收等環節作了明確規定,為市財政局開展政府采購全過程監督管理提供切實可行的依據。

現階段主要目標:一是通過操作規則落實法律、法規及不同級次規范性文件對政府采購全過程操作的要求,以防范安全風險和廉政風險,促進“陽光采購”;二是通過操作規則的規范,明確采購人在采購過程中的主體責任,實現步驟清晰、過程留痕、監督有據的目標。三是通過規則的實施,進一步明確政府采購過程的內部監督和外部監督要求。    

    二、《操作規則》主要內容

《操作規則》分為八個方面內容,對市本級預算部門和預算單位政府采購內控制度作了要求,對采購預算、采購需求、合同簽訂、履約驗收、監督檢查等環節作了明確規定。

第一方面內容,對制定規則的目的和依據,實施范圍等作了規定。第二方面內容,明確預算部門和預算單位應建立采購領導機構和實施機構,并對兩個機構的職責作了規定。第三方面內容,對采購預算環節的做法、要求資料保存等做了規定。第四方面內容,對采購需求提出前根據采購規模大小,應遵循的原則和做到的環節作了規定。第五方面內容,對采購合同簽訂要求和更改報告作了規定。第六方面內容,對履約驗收作了細化規定。第七方面內容,對采購實施過程中的相關環節、流程從預算單位自查,預算主管部門內部檢查,政府采購監管部門監督檢查三個方面作了規定。第八方面內容,明確了本規則解釋權和施行日期。

    (一)集中采購和分散采購

政府采購法所稱集中采購,是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購,是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

    (二)采購預算

負有編制部門預算職責的部門在編制下一財政年度部門預算時,應當將該財政年度政府采購的項目及資金預算列出,報本級財政部門匯總。部門預算的審批,按預算管理權限和程序進行。根據編實編細采購預算精神,本規定對不同金額采購項目提出了差異化編制要求。

(三)采購需求

采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目,應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求外,采購需求應當完整、明確。必要時,應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。本規定根據市本級實際情況,對不同金額項目的采購需求作了不同的要求。

(四)采購合同

政府采購合同適用合同法。采購人和供應商之間的權利和義務,應當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構代表其與供應商簽訂政府采購合同。由采購代理機構以采購人名義簽訂合同的,應當提交采購人的授權委托書,作為合同附件。

(五)履約驗收

采購人或者其委托的采購代理機構應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目,應當邀請國家認可的質量檢測機構參加驗收工作。驗收方成員應當在驗收書上簽字,并承擔相應的法律責任。履約驗收是政府采購重要環節,為提高驗收的質量,本規定對履約驗收環節作了原則性規定。

(六)監督檢查

依照法律、行政法規的規定對政府采購負有行政監督職責的政府有關部門,應當按照其職責分工,加強對政府采購活動的監督。監察機關應當加強對參與政府采購活動的國家機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。采購人對采購預算、采購需求、履約驗收等采購活動負有主體責任。本規定明確了自行監督、監管部門監督和紀檢監察機關監督的內容。

三、術語釋義

   (一)電子賣場

經財政部批準,浙江省財政廳試點實施的網上交易、監管和服務的“互聯網+政府采購”內容。就是通過政府采購云計算服務平臺實施網上超市、協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價等電子賣場政府采購活動。

(二)非單一產品采購項目

非單一產品采購項目是指有多個產品組合才達到使用效果的采購項目,或由軟件與多種硬件相結合的采購項目。   

四、實施日期

本規則自2018121日起實施。

五、《操作規則》解讀機關情況

《操作規則》由市財政局負責解讀,具體聯系處室為市財政局政府采購監管處,聯系電話0579-82468736。

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